我國鄉鎮市組織變革問題與策略之研究

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題名:	我國鄉鎮市組織變革問題與策略之研究
作者:	呂育誠
貢獻者:	淡江大學公共行政學系
關鍵詞:	地方政府;鄉鎮;政府再造;治理;Local Government;Town;Government Reengineering;Governance
日期:	2003-04
上傳時間:	2014-02-01 22:15:19 (UTC+8)
摘要:	我國鄉鎮市制度自1945（民34）年設置以來，已歷經50餘年，其間雖因為實施地方自治（1950年）、解除戒嚴（1976年）、修憲精省（1997年）等階段而有所變動，但是鄉鎮市制度與其基本的「公所／代表會」架構卻施行至今從未改變，也同時一體適用於台灣319個鄉鎮市轄區中。故雖然鄉鎮市體制並未規定於憲法（以及憲法增修條文）中，但以其作為台灣最具代表性、最獨特的地方制度實不為過。然而歷經長時間穩定的同時，鄉鎮市也產生許多問題，例如地方派系、黑金勢力，乃至於行政運作上的種種問題等（劉道清，1990：53-55；高永光， 2002：4-17），因而使鄉鎮市功能受到各界質疑與批判，於是1996年12月「國家發展會議」之總結報告中，乃建議政府應取消鄉鎮市級選舉，鄉鎮市長改為官派。而行政院在地方制度法（以下簡稱地制法）修正案中，亦接受此本結論並據以確立取消鄉鎮市自治團體地位的修法方向。然而鄉鎮市問題並不由於政府決策方向已定而獲得解決，除了各界對於國家發展會議結論的不同意見外，如何解決今日鄉鎮市財源不足、人員編制，以及改制後鄉鎮市究竟應扮演何種角色？發揮何種功能？…等，社會似乎尚未形成一致共識。基於此，本文目的乃嘗試跳脫國家發展會議結論與地制法修正案限定的途徑，而從今日鄉鎮市運作產生的實際問題為起點，分析鄉鎮市未來變革所面對的問題。另外，再從近年來地方政府研究受到重視的「治理」（Governance）觀點，探討解決鄉鎮市問題的基本思惟，並提出配套策略建議。筆者期望藉由此一討論過程，除了可以跳脫判斷鄉鎮市採行特定制度到底是優是劣的爭論困境外，也提供吾人從更寬廣的視野，來檢視未來鄉鎮市變革的問題焦點，而能引導出未來鄉鎮市變革乃是「問題解決」而非「制度抉擇」的主張。筆者認為藉由此種論據方式，雖然可能仍無法解決制度選擇的困境，但至少可提供吾人觀察鄉鎮市變革另一種思惟與視野。
關聯:	第二屆地方發展策略研討會論文集，21頁
顯示於類別:	[公共行政學系暨研究所] 會議論文

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