我國國家安全會議的現代化：系絡、過程、內容與策略

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题名:	我國國家安全會議的現代化：系絡、過程、內容與策略
作者:	陳文政
贡献者:	淡江大學國際事務與戰略研究所
日期:	2011-05
上传时间:	2013-03-18 20:01:47 (UTC+8)
摘要:	國家安全會議（National Security Council，以下簡稱國安會）或其他性質相近的機關，根據Bruneau, Matei, and Sakoda的定義為：「為政府高層形成、協調與監督全般安全與國防政策的機關，以有效發展戰略、政策指導、動員資源並督導執行。」如同在美國一般，國安會（348）在我國也有兩種不同的組織面上的指涉，一是由總統為主席所召開的與國家安全相關的「會議」；二是總統的國家安全「幕僚組織」。前者乃為總統擔任主席所召開的正式會議，有法定與會官員，其功能為協助總統國安政策決策的諮詢（advisory）機構。後者為以國安會秘書長（在美國稱為國家安全顧問，National Security Adviser）為首，由經總統特任或特聘之官員所組成。其功能為總統的國安政策幕僚，並負責前述定義中所諸多任務。由於前者為國家元首的決策諮商機制，其政治象徵性重於實質意義；一般而言，國家安全運作的核心場域為後者。國安會作為國家安全幕僚組織，肩負日常國家安全事務的實際運作，為國家元首在國家安全事務上的左右手，並與國外政府與國內涉及國家安全事務之相關部會有所互動。也因此，本文文中國安會一詞，乃指後者，即由國安會秘書長為首的國家安全幕僚組織；而前者，則使用國家安全「會議」以為區別。我國國安會的現代化始於1993年的法制（349）化工程，在2002/2003年間發展成一具整體性的國安團隊與機構，並經10餘年的實踐與調整，今日的國安會儘管仍有美中不足有待精進之處，但作為我國國家安全事務的核心機構已殆無疑問。在此將近20年的現代化過程中，受到許多主客觀、內外在因素的交互影響，形塑出今日國安會之風貌。而本文即在討論這些因素與過程、背景與結果。
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