「問題廠商」還是「問題政府」？電子化政府公私合夥協力困境之個案分析

doi:10.30409%2fJPA.201003_(34).0003

機構典藏 > College of Business and Management > Graduate Institute & Department of Public Administration > Journal Article > Item 987654321/78518

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Title:	「問題廠商」還是「問題政府」？電子化政府公私合夥協力困境之個案分析
Other Titles:	Is the Firm or the Government Agency a Trouble Maker? A Case Study of Obstacles to Successful Public-Private Partnerships (PPPs) in E-Government
Authors:	曾冠球
Contributors:	淡江大學公共行政學系
Keywords:	電子化政府;公私合夥;協力治理;交易成本;政治不確定性;e-governments;public-private partnership;collaborative governance;transaction costs;political uncertainty
Date:	2010-03
Issue Date:	2012-10-09 10:05:58 (UTC+8)
Publisher:	臺北市：政治大學公共行政學系
Abstract:	在政府財政資源有限而民眾需求卻有增無減的年代，政府透過與民間組織合作共同生產財貨或提供服務，可謂是解決此一困境的策略手段，協力治理也因此成為當前公共管理的顯學。不過，一般公私合夥或契約管理文獻偏好站在「政府中心」立場，探討如何有效減低事前簽約與事後順服成本，其清楚點出了「廠商對政府所構成的交易成本」是夥伴關係不成功之歸因，卻鮮少有研究意識到「政府對廠商所構成的交易成本」同樣可能是協力失靈之關鍵，彷彿這類失靈來源絕大部分乃出自於「問題廠商」而非「問題政府」；縱使某種程度承認「問題政府」之存在，也是偏重在政府契約管理能力不足之討論，至於能力以外的深層障礙往往不是關懷重點。然而，公私合夥畢竟不同於傳統外包模式的運作邏輯，而是須以「雙贏」作為努力目標，從這個角度出發，顯然唯有同時降低彼此雙方的協力成本，方有助於創造良好的治理績效，這也是相關文獻普遍著墨較少的地方。本研究主要論點是：無論是「廠商對政府構成的交易成本」或「政府對廠商構成的交易成本」，兩者在影響協力結果的研究問題上皆應等量齊觀。基此，本文透過「臺北市民生活網公私合營專案」的個案研究，探究後者亦即政府對廠商構成的交易成本，如何對協力結果造成不良影響。研究發現顯示，資訊廠商執行任務所牽涉的種種問題構成其可觀的交易成本，此並可進一步概念化為「政治上交易成本」（如民選行政首長更替、機關首長更替等）與「行政上交易成本」（如業務移轉、機關地盤、機關與既有後端廠商的封閉式合約關係，以及地方政府管轄權等）。據此而論，在日後公私合夥政策實務上，政府作為公私合夥的發動者，同時握有較多行政經驗與資訊優勢，不僅應作好政府中心的評估，還應設法將廠商潛在交易成本納入考量並妥善處理，如此才有助於這類協力專案的永續發展。
Relation:	公共行政學報=Journal of Public Administration 34，頁77-121
DOI:	10.30409%2fJPA.201003_(34).0003
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