由公私協力機制探討台灣如何突破石化產業發展的瓶頸

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題名:	由公私協力機制探討台灣如何突破石化產業發展的瓶頸
其他題名:	How to Resolve the Stalemate of the Petrochemical Industry: from the Public-Private Collaborative Mechanism
作者:	陳恆鈞
貢獻者:	淡江大學公共行政學系
關鍵詞:	石化產業;協力機制;政策工具;政策網絡;公私夥伴關係
日期:	2006
上傳時間:	2009-03-16 14:00:30 (UTC+8)
摘要:	本研究擬由協力機制的觀點，探討國家機關在不同階段所採取的不同政策工具是如何輔導石化工業發展，以及如何與石化業者形成協力夥伴關係共同克服現存困境。整個研究大致可分為五大部份加以探討: 第一部份：背景介紹及文獻回顧。背景介紹則以台灣石化業自民國60 年代進行生產之後，國家機關歷年所公佈實施的政策對我國石化工業所造成的影響為何？此外也探討國家機關近日公佈石化工業發展策略與措施之後，所引發關於國家機關是否繼續實施管制之爭議。文獻回顧則探討關於國家機關在該項產業發展過程中所扮演的角色及功能為主。學術上對此一問題，大抵上存有二種不同觀點：一是國家中心的觀點；另一則是國家社會共同治理的觀點。前者主張欲求政策目標達成，最有效的方式便是將決策全權由國家機關自行決定。反之，國家社會共同治理的觀點則主張當國家機關能與民間社會(或企業團體)建立制度化協力機制，且國家擁有職能與自主性時，較為可行的政策目標將會出現。本研究擬採取國家社會共同治理的觀點來探討此一主題。第二部份：探討國家機關在石化工業不同階段所實施的政策和隨之產生的政策結果。本研究所欲探討的重點包括：(1)國家機關所採取的石化產業政策為何？(2)石化業者對相關政策爭議之處為何？（3）國家機關何以會改變政策初衷？（4）國家機關採取何種政策工具以期獲得標的團體的支持？（5）政策修正後，對國家機關與石化業者互動造成何種影響？（6）此種政策規劃模式對未來國家機關與相關產業合作的啟示。第三部份：公私夥伴關係及政策工具選擇理論之探討。政策網絡及政策工具選擇理論均強調由於政策選擇過程中的複雜以及體認現代政府的能力有限，國家機關必須將社會行動者的偏好與資源納入政策選擇才能共同達成目標。亦即政策工具選擇時必須考慮政策相關行動者的利害。然而本研究指出政策網絡分析似乎難以跨越描述進入解釋功能，而且將研究的焦點均集中在相當穩定的網絡中，未能跨越非網絡成員的標的團體。本文擬運用協力機制觀點來彌補該理論在解釋方面的缺點。第四部份：本文擬提出的另一種解釋觀點。本研究擬運用協力機制相關理論來釐清發展策略的形成，在相當程度上是與國家機關與社會互動所形成的制度環境有關。許多學者主張有效的策略介入是以擁有一套明確的政治制度安排為先決條件，本研究則強調此種制度安排一方面與國家機關的內部組織有關；另一方面與國家機關和相關政策團體的互動方式有關。經由此種關係，國家機關可以有效的將隔離性自主權轉換成具有調整經濟發展的基礎建構能力。惟此種互賴關係並不意味兩造無衝突發生的可能，而係強調經由雙方互動所形成的政策網絡來協調溝通，進而達成對政策目標與政策工具的共識。因此，此種協力機制在本質上同時存有競爭與合作的意涵。第五部份則是提出研究發現和結論。
顯示於類別:	[公共行政學系暨研究所] 研究報告

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