全球人才戰略下的臺灣模式：建構產業人才發展的政策治理架構

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題名:	全球人才戰略下的臺灣模式：建構產業人才發展的政策治理架構
作者:	陳志瑋
關鍵詞:	政策導向型人才治理;雙軌並進;發展型國家;產業人才發展;學用落差
日期:	2025-12-02
上傳時間:	2025-12-05 12:05:58 (UTC+8)
摘要:	本文探討在全球人才競爭加劇與國內人口結構變遷的雙重挑戰下，臺灣產業人才政策的發展脈絡與治理模式。臺灣長期面臨高階科學研究人才斷層以及基層服務業與製造業缺工的結構性問題。政府各部會（如經濟部、教育部、勞動部、國發會）持續推出多項計畫，涵蓋選、育、用、留等面向，試圖建構完整的人才發展策略。本文將臺灣的產業人才政策歸納為一種獨特的「政策導向型人才治理」（policy-driven talent governance）模式。此模式在理論上承繼了東亞「發展型國家」（developmental state）的治理邏輯，顯示政府在市場機制中持續扮演「市場引導」與「社會使命」的角色。具體而言，此模式呈現雙軌並進的分層治理特徵：基礎安定軌道 (軌道一)：由勞動部主導，透過《職業訓練法》、《中高齡者及高齡者就業促進法》等法規，建構本土勞動力的安全網與基礎技能。菁英競爭軌道 (軌道二)：由經濟部、教育部及國發會主導，透過《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》、《外國專業人才延攬及僱用法》等，集中資源於半導體、AI等關鍵領域，以強化國家技術創新與全球競爭力。然而，此模式潛藏結構性風險，可能過度傾斜於高科技菁英的「軌道二」，造成資源分配的「馬太效應」及傳統產業的相對剝奪感。此外，半導體產業對其他產業人才的排擠效應，以及高教體系「重理工輕人文」的失衡現象，皆不利於國家長遠發展。因此，未來的政策治理關鍵在於如何促進兩軌道的融合，確保國際人才技術能擴散至本土勞動力，並兼顧社會公平與多元產業的均衡發展。
顯示於類別:	[公共行政學系暨研究所] 會議論文

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