衝突預防、危機處理和衝突後重建:歐洲安全暨合作組織長期任務團的角色

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题名:	衝突預防、危機處理和衝突後重建:歐洲安全暨合作組織長期任務團的角色
作者:	吳萬寶
关键词:	歐洲安全暨合作組織'長期任務團;科索沃
日期:	2021-11-26
上传时间:	2021-11-29 12:10:21 (UTC+8)
摘要:	歐洲安全暨合作組織為一個地理上橫跨北美、歐洲和亞洲地區，議題上處理地區內政治與軍事、經濟與環境，以及人道等三大面向的區域型國際組織。在冷戰時期，其前身只是一個具連續性的會議過程，討論各參與國關心的安全(尤其是軍事安全)與合作問題。冷戰結束後，為能實際和有效處理區域內層出不窮的衝突問題，參與國決議建立和發展衝突解決概念與工具，希冀得以弭平區域內的紛爭。在概念方面，歐安組織自我定義為聯合國憲章第八章意義下的區域協商，以及將自身定位為早期預警、衝突預防和危機處理的主要工具之一，且逐步發展出一套有別於聯合國處理衝突的C系列工具:早期預警、衝突預防、危機處理和衝突後重建。這四項隱含時間先後順序的專有名詞，歐安組織稱之為衝突循環(conflict cycle)。在工具方面，主要為歐安組織的任務團，其濫觴始於1991年的莫斯科人道面向會議。在會議中，參與國決議，當某參與國內部發生人權問題疑慮時，可組成專家任務團，進入當事國查證事實，並提出考察報告。翌年8月在前南斯拉夫內戰惡化之際，歐安組織資深官員委員會決議派遣「科索沃、山德亞克和沃伊沃地那長期任務團」，赴前南斯拉夫地區，以促進地區和平、阻止暴力，以及重建對人權和基本自由的尊重。儘管此一任務團僅執行任務8個月後即被撤出，它卻開啟歐安組織以長期任務團的模式，協助當事國處理衝突和衝突後重建的問題。迄今，歐安組織已派出32個不同型態的長期任務團，目前還有16個長期任務團，分布在15個參與國，協助處理衝突循環內的各式議題。本文以歐安組織長期任務團為主要探討對象，藉由分析任務團的成因、組織與架構，以及任務執行與成效，來看任務團在歐安組織自我定義之衝突循環中，究竟扮演哪些角色?它又分別對早期預警、衝突預防、危機處理和衝突後重建有甚麼樣的作用?最後擬對任務團的整體成效與局限性，提出合理的評價。
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