論獨立機關的獨立性與其立法監督

doi:10.6199%2fNTULJ.202012_49(4).0002

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題名:	論獨立機關的獨立性與其立法監督
作者:	涂予尹
關鍵詞:	獨立機關;立法監督;權力分立;行政一體;責任政治、任期交錯;黨派比例;資訊公開
日期:	2020-12
上傳時間:	2021-04-07 12:10:59 (UTC+8)
摘要:	「獨立機關」在法制化之後，實務上仍迭生爭議。為此，本文擬釐清獨立機關「獨立性」之所在，進而分析在權力分立的架構之下，獨立機關的最適治理模式。本文認為:獨立機關的獨立性，與其說表現在其「專業性」之上，或要求其「獨立於政治之外」，不如說是呈現在其與最高行政首長之間的距離感。在這個基礎之上，獨立機關分別具有「功能獨立」、「外部獨立」及「個案獨立」的特徵;至於獨立機關具有何等程度的「組織獨立」、「內部獨立」或「通案獨立」特徵，則繫於立法政策的判斷。換言之，獨立機關運作是否良好，關鍵在於立法監督的成效。對於獨立機關的立法監督，主要表現於組織面及程序面。以臺灣為例，目前在組織面上，對於三個相當中央二級獨立機關，雖然都設有關於成員積極資格、任期交錯、黨派比例的規定，但各自也都存在著若干規範不足，或制度設計未能充分體現「獨立性」意義的問題;同時，有關同意權行使的相關程序規定亦有所欠缺。另外，在程序面部分，必須考量獨立機關與一般行政機關問責基礎的不同，並據此思考獨立機關在決策前，是否負有與其他機關會商、甚至先由行政院核定的法制;乃至於為強化問責、強制獨立機關揭露決策因素等，也是未來立法監督上可考慮的設計。
關聯:	臺大法學論叢 49(4)，頁1845-1914
DOI:	10.6199%2fNTULJ.202012_49(4).0002
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